随着上海市社会经济的快速发展、城乡一体化的推进及长三角区域的经济联动，对本上海市公路管理提出了更高的要求。目前市区经济重心正不断向郊区延伸，公路事业发展迅速，但由于现行城市规划综合平衡和协调机制不甚合理，形成公路规划条块分离，各层次公路网发展不均衡的局面，以至产生了公路连接错位、瓶颈、断头路等现象，尤其是近郊与远郊、近郊与中心城区道路连接不畅的矛盾日益突出。